+7 (499) 653-60-72 Доб. 574Москва и область +7 (812) 426-14-07 Доб. 366Санкт-Петербург и область

Кто должен финансировать сохранения объекта культурного наследия

Кто должен финансировать сохранения объекта культурного наследия

В силу закона собственники и лица, осуществляющие использование объектов культурного наследия, не имеют права проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия. Необходимо отметить, что любые ремонтные работы на объекте требуют согласования с госорганом в области охраны объектов культурного наследия, даже если, по мнению собственника или арендатора, они никак не затрагивают и не изменяют предмет охраны. Для проведения работ необходимо изготовление проектной документации по заданию госоргана, осуществление технического, авторского и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. Юридические лица — собственники или арендаторы принимают на себя риск административной ответственности за уничтожение или повреждение объектов культурного наследия ст. КоАП РФ.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам, представленным на сайте. Это быстро и бесплатно!

Содержание:

Дополнительные обязанности и риски правообладателей объектов культурного наследия

Первая страница. Направления работы. Об издании. Очередной номер. Наши партнеры. Информационный сайт по недвижимости "Диалит-Недвижимость". Центр правовой поддержки некоммерческих организаций. Адреса, телефоны, электронная почта. Правовая информация.

Журнал "Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование" Номер 1 22 Март г Некоторые вопросы сохранения объектов культурного наследия народов Российской Федерации Работкевич А. Конституция Российской Федерации определяет обязанность каждого заботиться о сохранении культурного наследия народов Российской Федерации и дает право каждому на доступ к культурным ценностям, связанным с объектами культурного наследия. Межведомственный характер отношений, связанных с объектами культурного наследия Отношения в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия регулируются Конституцией РФ, документами международного права в области культурного наследия, Основами законодательства РФ о культуре, Федеральным законом от Прочие отношения в области объектов культурного наследия регулируются гражданским законодательством, земельным законодательством, законодательством о градостроительной и архитектурной деятельности, охране окружающей среды, административной и уголовной ответственности и иными разделами законодательства с учетом положений ФЗ Государственная охрана объектов культурного наследия Основные функции государственной охраны объектов культурного наследия В соответствии с Конституцией РФ охрана объектов культурного наследия памятников истории и культуры является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

ФЗ к мероприятиям по государственной охране объектов культурного наследия отнесены: 1 государственный контроль за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов культурного наследия; 2 государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со ст. В настоящее время в соответствии с п. Вышеупомянутые правила обеспечивают непрерывность и преемственность осуществления функций по государственной охране объектов культурного наследия в переходный период действия ФЗ Федеральным законодательством предусматривается возможность передачи федеральных полномочий по государственной охране объектов культурного наследия соответствующим региональным органам охраны объектов культурного наследия.

Основными условиями такой передачи целесообразно считать: 1 наличие самостоятельного органа исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия; 2 согласование Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране объектов культурного наследия назначения на должность и отстранения от должности руководителя соответствующего регионального органа охраны объектов культурного наследия, а также вопросов реорганизации ликвидации данного органа; 3 наличия квалифицированных специалистов в соответствующем региональном органе охраны объектов культурного наследия; 4 контроль за реализацией переданных полномочий со стороны федерального органа охраны объектов культурного наследия.

В целях приведения отношений в сфере культурного наследия народов Российской Федерации в соответствие с ФЗ, указанным законом определен переходный период до г. В течение переходного периода необходимо реализовать следующие мероприятия: 1 разработать и утвердить нормативные правовые акты, издание которых отнесено ФЗ к полномочиям Правительства РФ, и законы соответствующих субъектов РФ в области культурного наследия; 2 принять федеральный закон, разграничивающий объекты культурного наследия, находящиеся в государственной собственности, на федеральную собственность, собственность субъектов РФ и муниципальную собственность; 3 зарегистрировать в едином государственном реестре объектов культурного наследия объекты культурного наследия, включенные в указанный реестр в соответствии со ст.

Система государственной охраны объектов культурного наследия Эффективность реализации мероприятий по государственной охране объектов культурного наследия в значительной степени зависит от организации системы государственной охраны в Российской Федерации.

В соответствии с Указами Президента РФ от К полномочиям Минкультуры России отнесено осуществление государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия. К полномочиям Роскультуры отнесены ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия и организация проведения государственной историко-культурной экспертизы в отношении объектов культурного наследия.

К полномочиям Росохранкультуры отнесены остальные функции федерального органа охраны объектов культурного наследия, определенные ФЗ С позиций практической реализации функций государственной охраны объектов культурного наследия разделение указанных полномочий между Росохранкультурой и Роскультурой нецелесообразно, так как в соответствии со ст.

Разделение же полномочий между Федеральными службами и Федеральными агентствами основано на принципе отделения контрольно-надзорных функций от функций по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг.

Ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия и проведение государственной историко-культурной экспертизы не могут рассматриваться как деятельность по оказанию платных услуг, поскольку: 1 состав работ по ведению Реестра, установленный ст.

Учитывая изложенное, целесообразно объединить функции по государственной охране объектов культурного наследия, как не связанные с нормативно-правовым регулированием и управлением государственным имуществом в Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.

Организация деятельности государственных органов охраны объектов культурного наследия в субъектах РФ в настоящее время требует совершенствования. Минкультуры РСФСР в установленных случаях осуществляло согласование указанных документов, а также обеспечивало государственный контроль за соблюдением законодательства в области охраны и использования памятников в рамках своей компетенции. Изменение социально-экономических условий в х гг.

Основное противоречие заключалось в несоответствии полномочий государственных органов охраны памятников истории и культуры в субъектах РФ, определенных вышеупомянутым законом РСФСР, и допустимыми организационно-правовыми формами их существования, установленными вновь принятыми федеральными законами.

Например, во многих регионах практическая деятельность по государственной охране памятников истории и культуры осуществлялась научно-производственными центрами по охране и использованию памятников истории и культуры при министерствах культуры автономных республик, главных управлениях и управлениях культуры крайисполкомов и облисполкомов, образованными в соответствии с приказом Министерства культуры РСФСР от Отсутствие в правоустанавливающих документах научно-производственных центров указаний на их организационно-правовую форму, их фактический статус учреждений культуры стали препятствием для выполнения данными органами охраны памятников функций государственного контроля и надзора.

В то же время в региональных органах управления культуры, как правило, являющихся учредителями указанных центров, количество специалистов, уполномоченных заниматься вопросами охраны объектов культурного наследия и осуществлять контрольно-надзорные функции, либо минимально человек , либо они вовсе отсутствуют.

Тем не менее, в 60 субъектах РФ указанные специализированные организации продолжают функционировать, осуществляя полномочия государственных органов охраны объектов культурного наследия в форме государственных учреждений или государственных унитарных предприятий. ФЗ предусмотрено, что полномочия соответствующего регионального органа охраны объектов культурного наследия должны осуществляться уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.

Деятельность государственных органов охраны объектов культурного наследия по организации проведения государственной историко-культурной экспертизы В соответствии с ФЗ историко-культурная экспертиза проводится в отношении: 1 объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со ст.

Государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Государственный контроль осуществляется федеральным органом охраны объектов культурного наследия и соответствующими региональными органами охраны объектов культурного наследия в пределах их компетенции.

Государственный контроль реализуется путем: 1 контроля за соблюдением законодательства в области объектов культурного наследия в части обеспечения выполнения физическими и юридическими лицами требований государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия; 2 контроля за разработкой градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов, проектированием и проведением работ по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ; 3 контроля за состоянием объектов культурного наследия.

Особую остроту приобрел вопрос регулирования градостроительной деятельности в исторических поселениях, требующий взаимодействия с Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, а также с Министерством регионального развития.

Более городов и населенных пунктов России были включены в г. Невозможность регламентации строительной деятельности в исторической городской застройке в то время была обусловлена отсутствием законодательного оформления статуса населенных мест, имеющих сохранившуюся историческую среду. В г. В историческом поселении государственной охране как предмет охраны подлежат все ценные градоформирующие объекты: планировочная структура, характер застройки, ландшафт, археологический строй, облик зданий и сооружений, различные функции, приобретенные в процессе развития.

Однако реализация положений ФЗ в части, касающейся исторических поселений, будет возможна лишь в случае установления особого порядка регулирования градостроительной деятельности в данных поселениях и корректировки перечня таких поселений нормативным актом Правительства РФ. Изменение категорий земельных участков, на которых расположены объекты культурного наследия и их территории, на категорию земель историко-культурного назначения возможно после установления общего порядка изменения категории земель в Российской Федерации.

В настоящее время при принятии решения о включении объекта в Реестр регистрации в Реестре объекта культурного наследия, включенного в Реестр в соответствии со ст. Отсутствие порядка отнесения земельных участков к категории земель историко-культурного назначения не позволяет в настоящее время в должной мере обеспечивать сохранность объектов культурного наследия с использованием инструментов земельного законодательства.

Одним из решений данной проблемы может быть утверждение Правительством РФ Положения о порядке отнесения земельных участков в границах территорий объектов культурного наследия к землям историко-культурного назначения и внесения их в Земельный кадастр РФ, для принятия которого требуется совместная работа с Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости по определению порядка осуществления данной деятельности.

Охранение объектов культурного наследия Проблемы сохранения объектов культурного наследия Требования ФЗ о необходимости проведения по объектам культурного наследия ремонтно-реставрационных работ и привлечения для их выполнения специалистов-реставраторов зачастую игнорируются заказчиками работ по памятникам, что приводит к подмене ремонтно-реставрационных работ работами по реконструкции объектов культурного наследия.

Данная тенденция противоречит международному праву Венецианская хартия и ст. Эта норма не предусматривает снос существующих объектов культурного наследия.

Сведения о состоянии значительной части объектов культурного наследия в Российской Федерации позволяют оценить сложившуюся ситуацию в этой области как критическую.

В таких условиях существует реальная опасность, что в ближайшее время могут быть безвозвратно утрачены многие историко-культурные ценности России. При сокращении средств федерального бюджета, выделяемых на сохранение объектов культурного наследия, в некоторой степени увеличилась доля иных источников финансирования - регионального и местного бюджетов, собственных средств инвесторов собственников или пользователей , Русской Православной церкви и иных конфессий.

Точные количественные данные об объемах этих инвестиций в настоящее время получить не представляется возможным. Однако при некотором росте финансирования во многих случаях инвесторы привлекают к выполнению работ неквалифицированные кадры, реставрация ведется с грубейшими нарушениями методических и технологических норм, зачастую без согласованной в установленном порядке проектной документации и в отсутствие аттестованных реставраторов-профессионалов или вопреки их рекомендациям.

Такие незаконные действия должны пресекаться всеми возможными законными способами. Особого внимания заслуживает состояние сметно-нормативной базы в области реставрационно-восстановительных работ.

Производство реставрационно-восстановительных работ на объектах культурного наследия с Использование объектов культурного наследия Особенности аренды объектов культурного наследия и безвозмездного пользования объектами культурного наследия Согласно постановлению Совета Министров СССР от Порядок и условия использования каждого памятника, находящегося в государственной собственности и предоставляемого в пользование на праве аренды или безвозмездного пользования, определялся соответствующим охранным документом: охранно-арендным договором на пользование недвижимым памятником истории и культуры далее - охранно-арендный договор , охранным договором на передачу состоящего под охраной государства недвижимого памятника истории и культуры далее - охранный договор или охранным обязательством по недвижимому памятнику истории и культуры.

Охранно-арендный договор заключался между физическим или юридическим лицом, которому предоставляется в пользование объект культурного наследия, и соответствующим региональным органом охраны объектов культурного наследия, на балансе которого состоит этот объект.

За использование памятников на основании охранно-арендного договора взимается арендная плата, которая поступает на специальный счет и расходуется им исключительно на мероприятия по обеспечению сохранности объектов культурного наследия.

Охранный договор заключается между религиозной организацией, в пользование которой предоставляется объект культурного наследия для совершения в нем религиозных обрядов, и соответствующим региональным органом охраны объектов культурного наследия, на балансе которого состоит этот объект. За пользование памятниками культового назначения для совершения в них культовых обрядов арендная плата не взимается.

При использовании религиозными организациями объектов культурного наследия, их отдельных помещений, а также связанных с ними территорий и сооружений в хозяйственных или иных целях заключаются охранно-арендные договоры на общих основаниях. Охранное обязательство по недвижимому памятнику истории и культуры выдается соответствующему региональному органу охраны объектов культурного наследия: 1 физическим или юридическим лицом, использующим объект культурного наследия для жилых, научных, культурно-просветительных, туристских и иных целей; 2 физическим или юридическим лицом, в пользование которому предоставлен находящийся в государственной собственности земельный участок с расположенными на нем объектами культурного наследия, за исключением объектов, используемых на основе охранно-арендных или охранных договоров; 3 физическим или юридическим лицом, право собственности которого на объект культурного наследия возникло до вступления в силу Федерального закона от В настоящее время приватизация объектов культурного наследия федерального значения приостановлена в соответствии с п.

В соответствии с переходными положениями ФЗ до регистрации в установленном порядке объекта культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия памятников истории и культуры народов Российской Федерации применяются охранно-арендные договоры, охранные договоры и охранные обязательства по недвижимому памятнику истории и культуры, установленные постановлением Совета Министров СССР от После указанной регистрации предоставление объектов культурного наследия в пользование должно осуществляться в соответствии со ст.

Отсутствие законодательно определенного собственника объекта культурного наследия во многих случаях приведет к правовой неопределенности, кто именно уполномочен заключать договор аренды объекта культурного наследия или договор безвозмездного пользования объектом культурного наследия.

Таким образом, регистрация объекта культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия памятников истории и культуры народов Российской Федерации формально является основанием для прекращения действия действующих охранно-арендных и охранных договоров и в условиях неопределенности собственника объекта культурного наследия может создать правовую неопределенность в правомочности заключения договоров аренды объектов культурного наследия и договоров безвозмездного пользования объектами культурного наследия.

Основные ограничения использования объектов культурного наследия В соответствии с ФЗ объект культурного наследия используется с обязательным соблюдением следующих требований: 1 обеспечения неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, послужившими основанием для его включения в Реестр и являющимися предметом охраны данного объекта, описанных в его паспорте; 2 согласования в порядке, установленном п.

Ограничения использования объекта культурного наследия включаются в паспорт объекта культурного наследия, который выдается его собственнику и является одним из обязательных документов для государственной регистрации прав и ограничений обременений , связанных с объектом культурного наследия. При государственной регистрации прав аренды или безвозмездного пользования, возникающих на основании охранно-арендного договора, охранного договора, охранного обязательства на недвижимый памятник истории и культуры, договора аренды объекта культурного наследия, договора безвозмездного пользования объектом культурного наследия, охранного обязательства при приватизации объекта культурного наследия, содержащих необходимые сведения для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, осуществляется государственная регистрация ограничений обременений , связанных с объектом культурного наследия.

Условия эффективного использования объектов культурного наследия Общее количество объектов культурного наследия, включенных в настоящее время в государственные списки недвижимых памятников истории и культуры, составляет около 90 тыс. Для осуществления процедуры регистрации объекта культурного наследия в Реестре необходимо проведение государственной историко-культурной экспертизы, обосновывающей включение данных объектов в Реестр. Указанная процедура требует значительных финансовых вложений.

Общий объем средств, требуемых на проведение работ, связанных с регистрацией, составляет, по экспертным оценкам, не менее 9,5 млрд руб. В соответствии с ФЗ регистрация должна быть завершена к г. Учитывая объем и продолжительность работ по регистрации на ближайшее время, финансовая потребность в средствах на осуществление регистрации и связанном с ней проведении историко-культурной экспертизы должна рассматриваться как приоритетная при осуществлении непрерывного финансирования.

Затраты на государственную охрану включают в себя также средства на осуществление контроля за соблюдением законодательства, разработкой градостроительной и проектной документации, разработку и согласование проектов зон охраны объектов культурного наследия, контроль за состоянием объектов культурного наследия и ряд других мероприятий.

Эти затраты предусмотрены федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ. Самую большую часть затрат на обеспечение сохранности объектов культурного наследия составляют затраты на сохранение объектов культурного наследия.

Финансовое обеспечение государственной охраны, сохранения и популяризации объектов культурного наследия По экспертным оценкам, средняя стоимость 1 м 2 реставрационных работ составляет в настоящее время не менее 31 тыс. По данным опроса государственных органов охраны объектов культурного наследия 52 субъектов РФ, общая площадь зданий и сооружений, отнесенных к объектам культурного наследия и требующих реставрации, составляет более 9 млн м 2.

Таким образом, только по этим регионам можно говорить о потребности финансирования реставрационных работ в сумме не менее млрд руб.

К перспективным источникам формирования финансовых средств на обеспечение сохранности объектов культурного наследия можно отнести: 1 законодательное разграничение прав собственности на объекты культурного наследия как средство определения реальных собственников, способных нести бремя затрат по содержанию объектов культурного наследия; 2 приватизацию объектов культурного наследия как способ диверсификации бремени затрат на содержание определенной части объектов культурного наследия на широкий круг собственников; 3 привлечение в качестве дополнительных источников финансирования затрат на обеспечение сохранности объектов культурного наследия арендной платы за использование земельных участков в границах территорий объектов культурного наследия; 4 создание наиболее эффективных механизмов аккумулирования и расходования средств в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия.

Организация приватизации объектов культурного наследия, которая должна осуществляться после законодательного разграничения прав собственности на них, требует предварительного создания необходимых условий. При соблюдении необходимых условий приватизация даже инвестиционно привлекательной части объектов культурного наследия способна принести значительные средства.

Передача 1 млн м 2 зданий-памятников в частную собственность при условии выполнения их новыми собственниками охранных обязательств стимулирует проведение реставрационных работ на этих объектах объемом примерно 2, млрд руб. При этом общий объем налоговых отчислений в бюджет по различным основаниям может составить от до млн руб. При оценке результатов приватизации объектов культурного наследия целесообразно учитывать также доходы от возможной приватизации связанных с ними земельных участков.

Вместе с тем, несмотря на экономические выгоды от приватизации объектов культурного наследия, ее не следует рассматривать как основное средство для обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

Кто должен финансировать сохранения объекта культурного наследия

Первая страница. Направления работы. Об издании. Очередной номер. Наши партнеры.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия памятников истории и культуры народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры. Объекты культурного наследия памятники истории и культуры народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия памятников истории и культуры народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Закон года выявил множество понятий, ранее неопределенных, несколько раз дополнялся уже в более поздние годы, в том числе ужесточались наказания за нарушения, однако волну вандализма это не пресекло. Одной из таких проблем является отсутствие действенного списка объектов с учётом их текущего состояния. К тому времени, как государство или органы местного управления обращают внимание на тот или иной объект, он может уже находится в стадии крайнего запустения без возможности восстановления с сохранением историко-культурной ценности. Этого можно было бы избежать также при совершенствовании межведомственной координации. Основной задачей политики должно стать сохранение данного историко-культурного потенциала как невосполнимой части культуры и традиций государства.

Купить систему Заказать демоверсию. Источники финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия. Статья Источниками финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия являются:. Утратил силу. Финансирование мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия за счет средств, получаемых от использования находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия памятников истории и культуры народов Российской Федерации, и или выявленных объектов культурного наследия, осуществляется в порядке, определенном законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в пределах их компетенции. Субъекты Российской Федерации вправе за счет средств своих бюджетов принимать участие в финансировании мероприятий по сохранению и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, и государственной охране объектов культурного наследия федерального значения. Федерального закона от Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования вправе за счет средств своих бюджетов оказывать финансовую поддержку мероприятий по сохранению находящихся в собственности религиозных организаций объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия памятников истории и культуры народов Российской Федерации, и выявленных объектов культурного наследия религиозного назначения.

.

.

.

.

.

.

к сохранению объекта культурного наследия и должны обеспечивать его культурного наследия, должны предусматривать: финансирование.

.

.

.

.

.

.

.

Комментарии 0
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий

  1. Пока нет комментариев.

© 2018-2019 sell-engine.ru